6月21日，記者從《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)解讀新聞發(fā)布會上獲悉，我市將加快建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，力爭到2025年先行區(qū)建設(shè)初見成效、2027年實現(xiàn)先行區(qū)基本建成的分段式目標。
作為全國三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，《行動方案》謀劃了我市深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖、新愿景，將圍繞健全集體林權(quán)保護制度、健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、健全集體林經(jīng)營管理制度、完善森林多功能發(fā)揮機制、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制“六大任務(wù)”先行先試。
《行動方案》的出臺將為林農(nóng)帶來哪些機遇？深化集體林權(quán)制度改革的難點在哪里？我市將如何推進？對此，記者就此進行了采訪。
放活林地經(jīng)營權(quán)
“在新形勢下，我們將建立健全集體林地‘三權(quán)’分置運行機制，進一步鞏固分山到戶成果，落實所有權(quán)、長期穩(wěn)定承包權(quán)、加快放活經(jīng)營權(quán)，切實盤活集體林資源，增加林業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟收益，讓農(nóng)民分享更多的改革紅利。”市林業(yè)局副局長汪樹祥說。
圍繞放活經(jīng)營權(quán)，我市實行了采伐分類管理，對人工商品林和人工公益林按其類型和定位的不同，采取不同方式靈活采伐。全市率先落實采伐“減證便民”措施，對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批，在保護森林資源和生態(tài)的前提下，滿足林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求，推動林木資源永續(xù)利用。
市規(guī)劃和自然資源局副局長張睿表示，該局將持續(xù)深化林權(quán)類不動產(chǎn)登記“放管服”改革，在全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中開發(fā)啟用林權(quán)登記模塊，支撐辦理林權(quán)登記，部署全市各區(qū)縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理，打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。
用好“金融活水”促改革
截至去年底，全市森林覆蓋率55.06%，集體林地占全市林地面積的90%以上，正成為加快推進“綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用的重要載體。
“林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，資金投入大，完善林業(yè)金融服務(wù)機制，是集體林權(quán)制度改革的首要任務(wù)。”市財政局副局長唐嘉說，在政策支持方面，我市將通過完善稅收政策、補貼政策、投融資政策等，形成支持深化集體林權(quán)制度改革的財政政策體系，對符合條件的初級林產(chǎn)品免征增值稅，對生態(tài)保護修復和發(fā)展林下經(jīng)濟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，給予貼息支持等。
與此同時，人行重慶市分行也將與市林業(yè)局建立林業(yè)政銀企融資對接機制，常態(tài)化梳理具有融資需求的林業(yè)項目(企業(yè))清單，依托“長江綠融通”等平臺，推送金融機構(gòu)實現(xiàn)集中融資對接和監(jiān)測評估，充分運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具予以優(yōu)先支持，進一步發(fā)揮金融“活水”作用。
“路線圖”如何實現(xiàn)
《行動方案》明確，到2025年，全市形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，在林地數(shù)據(jù)矢量化、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、木竹研發(fā)利用、森林生態(tài)多元化補償、林業(yè)綠色金融創(chuàng)新等方面走在全國前列，先行區(qū)建設(shè)初見成效。
如何達到這一目標？市林業(yè)局黨組書記、局長曹春華說，結(jié)合重慶發(fā)展實際，全市林業(yè)系統(tǒng)將從多個方面進行創(chuàng)新探索：推動全域集體林地數(shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)庫及數(shù)智林權(quán)應(yīng)用場景建設(shè)，爭取用1年時間基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理；用兩年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林地數(shù)據(jù)矢量化建設(shè)；統(tǒng)一建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林權(quán)交易服務(wù)，推動不動產(chǎn)登記、林權(quán)交易、林業(yè)數(shù)字化場景、地理信息與地理遙感數(shù)據(jù)等有效對接聯(lián)通、實時互通共享，建立全市統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，完善林權(quán)交易服務(wù)體系；建立健全森林資源經(jīng)營管理制度，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，實施森林可持續(xù)經(jīng)營，扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經(jīng)營主體+”等多式聯(lián)營，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。
為進一步發(fā)揮森林多功能效益，我市還將調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高木本糧油、木材等初級林產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
此外，我市還將完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系，完善橫向生態(tài)補償工作機制、林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度等多元補償機制，促進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)分段目標
■ 到2024年
加快完善集體林權(quán)制度，森林蓄積量超過2.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1750億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達到1700元
■ 到2025年
全市形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，先行區(qū)建設(shè)初見成效
■ 到2027年
森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高，森林蓄積量超過3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2200億元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達到2250元，先行區(qū)基本建成
新重慶-重慶日報記者 左黎韻