七山一水二分田，重慶山林資源豐富。
去年，重慶率先啟動深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，在推進“三權(quán)分置”、森林可持續(xù)經(jīng)營試點、綠色金融改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面探索出一批可復(fù)制經(jīng)驗，接續(xù)作答“山怎么分”“林業(yè)如何發(fā)展”“錢從哪里來”等問題。
經(jīng)過近一年的探索，重慶取得了哪些值得推廣的經(jīng)驗，又面臨哪些難題？近日，記者就此進行了采訪。
放活林地經(jīng)營權(quán)
林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品增加值占全市GDP比重達5.5%
墊江縣桂溪街道西山村，山林蒼翠，村民龔顯蓉揮舞著鋤頭，正忙著為柿子樹除草。
“林改后，我將林地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社，靠著在基地打工，每年務(wù)工性收入有3萬多元。”望著眼前的柿子林，龔顯蓉感慨道，分散的林地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，她以林地經(jīng)營權(quán)入股，不投入資金，每年可按比例享分紅。
目前，西山村共整合2000余畝林地，先后發(fā)展起甜柿等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)戶均年增收2萬余元。
“一本小小的綠色林權(quán)證，不僅讓村民成了林地經(jīng)營的主人，也激活了林子的生產(chǎn)力。”市林業(yè)局改革處負責(zé)人說，黨的十八大以來，我市實施集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
數(shù)據(jù)顯示，在上一輪改革中，我市集體林地確權(quán)率達99%以上，累計盤活集體林地1026萬畝。“確權(quán)只是第一步，重慶山高林密，林地碎片化嚴重。隨著改革深入推進，以‘多散小’為特點的林農(nóng)經(jīng)營主體缺乏造林資金和技術(shù)，單一的生產(chǎn)方式也成為森林可持續(xù)經(jīng)營的一大瓶頸。”該負責(zé)人說。
在放活林地經(jīng)營權(quán)改革中，我市引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將閑散的林地集中起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和集約化經(jīng)營，通過鼓勵社會資本參與林業(yè)投資，建立起“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓小農(nóng)戶更好地融入大市場。
值得一提的是，在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我市牢牢把握“適度經(jīng)營”的前提，因地制宜發(fā)展起林藥、林油、林禽、林畜等種養(yǎng)模式，合理規(guī)劃種養(yǎng)空間區(qū)域，確定林地單位承載力，確保森林經(jīng)營范圍內(nèi)的林地生態(tài)功能不退化、林地資源不超載。
譬如，石柱縣建立“林連互利共生”的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，以“森林資源管理一張圖”為基礎(chǔ)，在全縣范圍內(nèi)劃出適宜種植黃連的林地9.94萬公頃，結(jié)合黃連生產(chǎn)實際，將在地黃連規(guī)模控制在10萬畝以內(nèi)，明確現(xiàn)有林下栽培和人造林下栽培兩種方式。通過打通用林、栽種、管理等環(huán)節(jié)要素，當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)“既種好了連、又管好了林”，推動生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。
截至目前，我市共培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1萬多家，發(fā)展經(jīng)濟林面積超過1600萬畝，林下經(jīng)濟面積超過570萬畝，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品增加值占全市GDP比重達5.5%。
賦予林權(quán)更多財產(chǎn)屬性
去年全市林權(quán)抵押貸款累計達142億元
今年2月，我市首張林地經(jīng)營權(quán)證在城口縣頒發(fā)，證書上印著林地位置、面積、權(quán)屬人、使用權(quán)期限等。從申請流轉(zhuǎn)林地，到獲得這張林地經(jīng)營權(quán)證，重慶裕品堂生物科技有限公司僅用了一周時間。
裕品堂生物科技主要從事曲莖石斛的仿野生栽培。城口高山森林的自然環(huán)境，可以提高曲莖石斛的存活率。憑借這張林地經(jīng)營權(quán)證，公司就可向銀行貸款，擴大林下曲莖石斛的種植規(guī)模。
“破解林業(yè)融資難、融資貴的問題，重慶是先行先試的‘試驗田’。”市林業(yè)局改革處負責(zé)人說，通過建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、完善林權(quán)抵押貸款制度，我市賦予林權(quán)生產(chǎn)要素的功能，農(nóng)民以及經(jīng)營主體獲得的林權(quán)可抵押、可擔(dān)保、可流轉(zhuǎn)，真正讓林權(quán)從資產(chǎn)變資本。
“作為全市首個頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證的區(qū)縣，我們是‘摸著石頭過河’，在權(quán)屬劃分、登記中闖出了新路子。”城口縣林業(yè)局副局長賈飛說。
首張林地經(jīng)營權(quán)證涉及的流轉(zhuǎn)林地位于城口縣河魚鄉(xiāng)大店村，城口縣林業(yè)局通過前期調(diào)查，核實了登記單元界線、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況。隨著確權(quán)登記工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的問題浮出水面。
“這些權(quán)屬爭議多屬于歷史遺留問題。比如有的地方林地與耕地交叉重疊，但歷史信息不健全給重新確權(quán)登記帶來困難；有的村落林權(quán)邊界不清，導(dǎo)致農(nóng)戶間產(chǎn)生矛盾。”賈飛說。
為厘清這些遺留問題，測繪人員跋山涉水，走遍了流轉(zhuǎn)林地范圍內(nèi)的每一個山頭，重新勘定分界。面對部分村民的不理解不配合，當(dāng)?shù)卣埨宵h員和群眾代表進行協(xié)商調(diào)解，并根據(jù)群眾意見補充調(diào)查核實，最終確定上證的流轉(zhuǎn)林地面積約282畝。
目前，林地經(jīng)營權(quán)證辦理已在我市逐步推開，各區(qū)縣明確重點任務(wù)，將林地經(jīng)營權(quán)證與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)協(xié)同推進，建立金融支持林業(yè)發(fā)展體系，完善林權(quán)抵押貸款制度，賦予林權(quán)更多財產(chǎn)屬性。
如重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽銀行等多家銀行和小額貸款公司積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了林業(yè)經(jīng)營投入不足的問題。去年，全市林權(quán)抵押貸款累計達到142億元，這些資金被投入到造林、生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，也增加了林業(yè)資產(chǎn)。
林業(yè)“三票”拓寬“兩山轉(zhuǎn)化”路徑
已全面摸清林業(yè)生態(tài)票、地票、碳票資源底數(shù)
“好空氣能賣出好價錢，我們管護林子更有盼頭。”巫溪縣古路鎮(zhèn)觀峰村，村民趙天慈每天都要去林子忙活，呵護這座“綠色銀行”。去年，“重慶巫溪縣和城口縣森林經(jīng)營碳匯項目”順利通過審核備案，這片林子被納入項目范圍。
作為我市首個獲得備案的國儲林“碳惠通”項目，該項目涉及巫溪、城口兩地共10.6萬余畝林地，計入期為20年，將通過營林措施提高林地生產(chǎn)力、改善林分質(zhì)量，從而增強森林碳匯能力。預(yù)計項目實施期間，可抵消二氧化碳48.4萬噸，年均2萬余噸。
在碳達峰、碳中和背景下，集體林權(quán)制度改革也積極破解“兩山轉(zhuǎn)化”難題，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。市林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，研究結(jié)果顯示，林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，“我市集體林分布廣闊，是一個潛力巨大的‘碳庫’”。
去年9月，重慶在全國率先制定出臺《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，為指導(dǎo)和規(guī)范全市森林、草地、濕地生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作提供了科學(xué)依據(jù)。
以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，《導(dǎo)則》明確了供給服務(wù)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類3大生態(tài)產(chǎn)品類別，從功能量、價值量來測量生態(tài)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)等狀況，計算出每片森林的價值。
“根據(jù)《導(dǎo)則》，我們進一步細化林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算操作細則，將核算結(jié)果應(yīng)用于集體林權(quán)改革中，探索實施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度，促進林業(yè)生態(tài)價值變現(xiàn)。”該負責(zé)人說。
其中，林業(yè)生態(tài)票即指在相關(guān)經(jīng)營性項目中，對因占用造成林業(yè)生態(tài)價值減少的經(jīng)營主體，可通過購買林業(yè)生態(tài)票進行生態(tài)補償；林業(yè)地票則是將農(nóng)村騰挪出來的建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)移到造林綠化中，增加林業(yè)生態(tài)用地面積；林業(yè)碳票則用于抵消企業(yè)的碳排放量。
目前，我市林業(yè)生態(tài)票、地票、碳票制度已全面摸清資源底數(shù)。接下來，我市還將完善市場準入體系，依托已建立的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動森林生態(tài)價值市場化、標準化交易，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”，讓更多林農(nóng)走上致富之路。
新重慶-重慶日報記者 左黎韻